Cómo la COVID-19 y la guerra de Rusia contra Ucrania están reconfigurando la cooperación internacional para el desarrollo

En 2022, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) opera en un entorno que evoluciona rápidamente. En 2020 y 2021, los proveedores de cooperación al desarrollo vieron aumentar la demanda de su apoyo impulsada por la pandemia de COVID-19, y para hacer frente al aumento de la pobreza, el hambre, los conflictos y los impactos económicos. Ahora, la guerra de Rusia contra Ucrania está frenando la recuperación mundial, impulsando la inflación y creando crisis en cascada en todo el mundo, incluso en otros países en desarrollo. Este reporte hace un balance de la forma en que la COVID-19 configuró el gasto en AOD en 2020-21, utilizando datos detallados de AOD disponibles por primera vez. También analiza cómo la crisis multifacética desencadenada por la guerra en Ucrania podría afectar a la AOD en 2022 y más adelante.

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1. Cambios en el contexto macroeconómico para la prestación de la AOD

Teniendo en cuenta las recientes revisiones a la baja del crecimiento del PIB, si los niveles de AOD/PIB de todos los países del CAD se mantienen en 2022 en los niveles de 2021, la AOD alcanzaría los 184.000 millones de dólares, es decir, un aumento de 5.000 millones de dólares con respecto a 2021. Antes de la guerra en Ucrania, se esperaba que la recuperación mundial de la pandemia del COVID-19 continuara en 2022, y que el crecimiento en 2023 alcanzara los niveles anteriores a la pandemia. Las Perspectivas Económicas de la OCDE de diciembre de 2021 preveían un crecimiento del PIB mundial en 2022 del 4,5% (OCDE, 2021). En junio de 2022, la OCDE revisó a la baja las estimaciones de crecimiento para casi todos los países, previendo un crecimiento del PIB mundial en 2022 del 3,02%, y para los países de la zona euro del 2,62% (OCDE, 2022). Aunque esta ralentización podría repercutir en las decisiones sobre los presupuestos de AOD, el crecimiento sigue siendo positivo y muchos grandes proveedores de cooperación al desarrollo siguen beneficiándose de paquetes de estímulo que amortiguan las restricciones fiscales y que podrían ayudar a proteger los presupuestos de AOD de los recortes.

2. La inflación presiona los presupuestos nacionales y degrada el poder adquisitivo de la AOD

La AOD tendría que aumentar entre 8.000 y 10.000 millones de dólares más para compensar el aumento de la inflación. Los países de la OCDE comenzaron el año 2022 con una alta inflación. En promedio, se prevé que los países de la OCDE experimenten un aumento interanual del 8,77% en las tasas de inflación en 2022, casi el doble de la proyección de diciembre de 2021 (OCDE, 2022). En abril de 2022, los precios de la energía en los países de la OCDE habían aumentado un 32,7% con respecto al año anterior, y los precios de los alimentos habían subido un 11,5% (OCDE, 2022).

3. Aumento de la demanda de AOD provocado por la guerra

Los precios récord de los alimentos y la energía están haciendo aumentar la pobreza, creando la necesidad de proteger a los vulnerables y cumplir con los compromisos de gasto

En el África subsahariana, la inflación alimentaria y no alimentaria ha ido aumentando desde 2020, y se espera que se mantenga en el 12,2% en 2022 y luego baje al 9,6% en 2023 (FMI, 2022). El Fondo Monetario Internacional (FMI) advierte de que siguen existiendo riesgos para las perspectivas de inflación, como la prolongada guerra de Rusia contra Ucrania y las presiones sobre los tipos de cambio (FMI, 2022). A medida que los precios aumentan, también lo hace la pobreza, lo que agrava la presión sobre la AOD. La inflación afecta más a los hogares pobres porque dependen de los salarios, gastan una mayor parte de sus ingresos en bienes como alimentos y energía, y tienen menos acceso a productos y servicios financieros que podrían amortiguar los impactos de la inflación (Gill y Nagle, 2022). El Banco Mundial predice que el impacto combinado de la crisis de COVID-19, las presiones inflacionistas y la guerra en Ucrania dejarán a 75-95 millones de personas más en la pobreza en 2022 que según las proyecciones anteriores a la pandemia (Banco Mundial, 2022).

4. La canalización de la ayuda a Ucrania podría provocar un repunte de la AOD, pero agotaría los presupuestos humanitarios, dejando las reservas bajas para responder a otras crisis

En 2020, Ucrania recibió 2.550 millones de dólares en AOD de todos los donantes oficiales, de los cuales 1.740 millones procedían de organizaciones multilaterales (AOD multilateral y por países del CAD a Ucrania, 2012-20). Del gasto multilateral, el 79% fue en forma de préstamo estándar de las instituciones de la UE al Gobierno central, principalmente para apoyo presupuestario general e inversiones en infraestructura en energía, transporte público y mejora de las cadenas de valor de la industria alimentaria. Estados Unidos y Alemania fueron los mayores proveedores de AOD de los países del CAD a Ucrania en 2020, mientras que el aumento global de la AOD en 2020 fue impulsado por el gasto de la UE. El volumen de los desembolsos de los países del CAD a Ucrania alcanzó su punto máximo en 2015 (tras la anexión de Crimea en 2014, principalmente por parte de Alemania y Estados Unidos).

5. El aumento de los refugiados ucranianos hará que aumente el gasto en refugiados de los donantes, con un impacto desigual en los niveles de AOD entre los miembros del CAD

Los proveedores de cooperación al desarrollo deben elegir cómo cubrir el coste de las necesidades de los refugiados ucranianos. A 16 de junio de 2022, se registraron aproximadamente 5 millones de refugiados procedentes de Ucrania en toda Europa (ACNUR, 2022), el 65% de los cuales se encuentran en países del CAD (gasto de los miembros del CAD en costes de refugiados en donantes, número de refugiados ucranianos, costes previstos, % 2021 AOD). Como muestran los solicitantes de asilo de la UE, 2010-20, y los refugiados ucranianos en Europa, junio de 2022, esto supera con creces los flujos de la década anterior, cuando los países de la Unión Europea (UE) se ocuparon del mayor número de solicitantes de asilo en 2015 y 2016 (1,28 millones y 1,22 millones, respectivamente) (UE, 2022). En 2016, los costes de los refugiados en los donantes ascendieron a 16.000 millones de dólares y representaron el 11,0% del total de la AOD.

6. Las consecuencias de los niveles insostenibles de deuda en los países en desarrollo podrían aumentar la demanda de AOD

En abril de 2022, ocho países se encontraban en dificultades de endeudamiento y otros 30 en alto riesgo (FMI, 2022[81]). La deuda pública en África ha ido aumentando desde 2011 y se aceleró en 2020, ya que los gobiernos pidieron préstamos para financiar las respuestas a la COVID-19 (Girma Abreha et al., 2022). La deuda en Oriente Medio y Asia Central aumentó en tres puntos porcentuales del PIB en 2021, además de un aumento en 2020 (FMI, 2022). El aumento de los costes de los préstamos está afectando a la capacidad de los países de renta baja y media para financiar la deuda en los mercados internacionales y complicando la gestión de los altos niveles de deuda, por ejemplo en América Latina y el Caribe (FMI, 2022). Abordar los impactos directos e indirectos de la guerra en Ucrania sin aumentar la vulnerabilidad de la deuda es ahora un desafío político generalizado (FMI, 2022).

Fuente: OECD.